Die Akkreditierung als Verifizierungsstelle für CAE: Ein Leitfaden

Das von der spanischen Regierung eingeführte System der Energieeinsparzertifikate (Certificados de Ahorro Energético, CAE) ermöglicht es den verpflichteten Unternehmen im Nationalen Energieeffizienzverpflichtungssystem (Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética, SNOEE), einen Teil ihrer gesetzlichen Verpflichtungen durch den Nachweis tatsächlich erzielter Endenergieeinsparungen aus Effizienzmaßnahmen zu erfüllen.

Damit diese Einsparungen in CAE umgewandelt und offiziell anerkannt werden können, ist eine Verifizierung durch von der ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) akkreditierte Stellen erforderlich. Die Akkreditierung als CAE-Verifizierungsstelle ist somit zentrale Voraussetzung für eine Tätigkeit in diesem Marktsegment.

Rechtsgrundlage der Akkreditierung sind das Akkreditierungsverfahren (PAC-ENAC Rev.7, April 2024) sowie das technische Regelwerk RDE-33 Rev.3 (Juni 2025), das die fachlichen und organisatorischen Anforderungen an die Verifizierungsstellen konkretisiert.

Akkreditierungsverfahren bei der ENAC (Entidad Nacional de Acreditación)

Das Verfahren ist in mehrere klar definierte Phasen gegliedert, die die Qualität und Einheitlichkeit des Verifizierungssystems sicherstellen.

Antrag auf Akkreditierung

Der Antragsteller hat bei der ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) einen förmlichen Antrag unter Verwendung des offiziellen Formulars einzureichen und dabei den beantragten Akkreditierungsumfang auf folgenden Ebenen festzulegen:

• Gegenstand der Verifizierung: Prüfung der jährlich erzielten Energieeinsparungen im Rahmen des Systems der Energieeinsparzertifikate.

• Anwendbares Regelwerk:
• Technisches Regelwerk RDE-33 Rev. 3
• Rechtsgrundlagen: Real Decreto 36/2023 und Orden TED/815/2023
• Art der zu verifizierenden Maßnahmen:
  • standardisierte Maßnahmen
  • individuelle Maßnahmen, unterteilt nach Sektoren (Wohnbereich, Verkehr, Industrie, Dienstleistungssektor und Landwirtschaft).

• Interne Verfahren der Organisation: Dokumentation der eingesetzten Prüfmethoden und Verifizierungsprozesse.

Dieser erste Schritt ist entscheidend, weil hier festgelegt wird, für welchen fachlichen Bereich die ENAC die Akkreditierung erteilt.

Struktur der Verifizierungsstelle

Für die Akkreditierung als CAE-Verifizierungsstelle ist erforderlich:

• Fachlich qualifiziertes Personal mit nachgewiesener Ausbildung und Erfahrung im Bereich Energie, Energieeffizienz sowie in den jeweils anwendbaren Berechnungsmethoden für die unterschiedlichen Maßnahmentypen.
• Bei individuellen Maßnahmen zusätzlich spezifische Fachkenntnisse in den jeweiligen Sektoren; zudem müssen mindestens zwei Verifizierer über eine Zertifizierung im Bereich Messung und Verifizierung von Energieeinsparungen oder eine gleichwertige Qualifikation verfügen.

Dokumentenprüfung und Kostenvoranschlag

Nach Eingang des Antrags prüft die ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) zunächst die Unterlagen, ob die grundlegenden Voraussetzungen für eine Akkreditierung erfüllt sind.

Fällt diese Vorprüfung positiv aus, erhält der Antragsteller einen Kostenvoranschlag. Mit dessen formeller Annahme ist eine Vorauszahlung in Höhe von 50 % der veranschlagten Gesamtkosten zu leisten.

Benennung des Auditteams

Nach Annahme des Angebots benennt die ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) ein Auditteam, bestehend aus einem leitenden Auditor sowie den je nach beantragtem Akkreditierungsumfang erforderlichen technischen Fachgutachtern.

Evaluierung der Akkreditierung

Ziel der Evaluierungsphase ist es, festzustellen, ob die Organisation die technischen, organisatorischen und fachlichen Anforderungen erfüllt, um als CAE-Verifizierungsstelle akkreditiert zu werden.

Sie gliedert sich in drei Abschnitte:

Prüfung der Dokumente

1. Prüfung der Dokumente: Die ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) prüft die internen Verfahren und Nachweise, das Organigramm, die angewandte Methodik, die Unabhängigkeit der Organisation sowie die Einhaltung der maßgeblichen Rechtsvorschriften.
2. Das Auditverfahren gliedert sich in drei Phasen:
3. Einleitende Besprechung: Vorstellung des Auditteams sowie Bestätigung des Auditplans, Prüfungsumfangs und Vorgehensweises.

• Durchführung des Audits: Prüfung von Unterlagen und Aufzeichnungen, Interviews mit dem Personal sowie Beobachtung der Tätigkeit im regulären Arbeitsbetrieb.

• Abschlussgespräch: Mitteilung und Erläuterung der Ergebnisse.
• Begleitprüfungen im Praxisbetrieb: Innerhalb von drei Monaten nach dem Audit überprüft die ENAC die tatsächlich durchgeführten Verifizierungsaufträge. Auch nach der Akkreditierung wird der Antragsteller regelmäßig kontrolliert. Wenn der Tätigkeitsbereich erweitert werden soll, ist hierfür eine gesonderte Prüfung durch die ENAC erforderlich.

Evaluierungsbericht

Das Auditteam erstellt innerhalb von 15 Kalendertagen nach Durchführung des Audits einen technischen Bericht, der die Ergebnisse zusammenfasst.

Akkreditierungsentscheidung

Auf Grundlage des Berichts und der eingereichten Unterlagen trifft die ENAC die Akkreditierungsentscheidung. Fällt diese positiv aus, werden ausgestellt:

• das Akkreditierungszertifikat;
• der Technische Anhang, der den erteilten Akkreditierungsumfang festlegt und klarstellt, dass Verifizierungstätigkeiten ausschließlich von den in der Liste der autorisierten Verifizierer aufgeführten Personen durchgeführt werden dürfen.

Fazit

Die Akkreditierung bei der ENAC als CAE-Verifizierungsstelle ist ein anspruchsvolles Verfahren, das die technische und rechtliche Verlässlichkeit der Energieeinsparzertifikate sicherstellt.

Für jede Organisation, die im CAE-System tätig werden möchte, ist es daher unerlässlich, die Anforderungen und den Ablauf dieses Verfahrens genau zu kennen und zu beherrschen.

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