Ausschreibungsunterlagen in Spanien: Struktur, rechtliche Grundlagen und praktische Tipps

Regulierung des öffentlichen Ausschreibungsverfahrens in Spanien

Das Vergabeverfahren, dem jeder Vertrag zwischen einer öffentlichen Verwaltung in Spanien und einem privaten Unternehmen unterliegt (d. h. jeder öffentliche Auftrag), ist an eine besondere Rechtsordnung gebunden, die im Gesetz 9/2017 vom 8. November über öffentliche Aufträge, der Richtlinien 2014/23/EU und 2014/24/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Februar 2014 festgelegt ist (im Folgenden: Gesetz über öffentliche Aufträge oder LCSP).

Das Gesetz über öffentliche Aufträge hat vor allem zum Ziel, Folgendes zu regeln:

• Die Vergabe öffentlicher Aufträge, um deren Übereinstimmung mit den Grundsätzen des freien Zugangs zu Ausschreibungen, der Öffentlichkeit und Transparenz der Verfahren, der Nichtdiskriminierung und der Gleichbehandlung der Bieter zu gewährleisten. Mit anderen Worten, die Regulierung des öffentlichen Ausschreibungsverfahrens in Spanien.
• Die Wirkungen, Erfüllung und Beendigung öffentlicher Aufträge, verstanden als entgeltliche Verträge, unabhängig von ihrer Rechtsnatur, die von Einrichtungen des öffentlichen Sektors abgeschlossen werden (mit Ausnahme der im LCSP selbst aufgeführten Ausnahmen).

Ausschreibungsunterlagen

Der Abschluss eines öffentlichen Auftrags, den die öffentliche Verwaltung an den Bieter vergeben möchte, erfordert die vorherige Bearbeitung der entsprechenden Ausschreibungsunterlagen gemäß den Bestimmungen der Artikel 12 bis 18 des LCSP (Bauaufträge, Konzessionen für öffentliche Bauarbeiten, Konzessionen für Dienstleistungen, Lieferungen, Dienstleistungen und gemischte Aufträge).

Dieses Dossier wird von der Vergabestelle angelegt und muss sich auf den gesamten Vertragsgegenstand beziehen, wobei Folgendes angemessen zu begründen ist:

• Die Wahl des Ausschreibungsverfahrens.
• Die von den Teilnehmern geforderte Klassifizierung.
• Die Kriterien für die technische oder berufliche Leistungsfähigkeit und die wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit sowie die Zuschlagskriterien und die besonderen Bedingungen für die Ausführung des öffentlichen Auftrags.
• Der geschätzte Auftragswert und die Aufschlüsselung der einzelnen Posten, einschließlich der Arbeitskosten, sofern vorhanden.
• Der Bedarf der Verwaltung, der durch die Auftragsvergabe gedeckt werden soll, und dessen Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand, der direkt, klar und verhältnismäßig sein muss.
• Bei Dienstleistungsaufträgen, der Bericht darüber, dass die eigenen Mittel unzureichend sind.
• Die Entscheidung, den Auftragsgegenstand gegebenenfalls nicht in Lose aufzuteilen.

Die Ausschreibungsunterlagen enthalten die besonderen Verwaltungsklauseln (PCAP) und die technischen Spezifikationen (PPT), die die Leitdokumente der Ausschreibungsunterlagen darstellen und als integraler Bestandteil des zu vergebenden Auftrags gelten.

Die Ausschreibungsunterlagen legen die Form der Angebotsabgabe und die Aspekte fest, die bei der Vergabe des Auftrags bewertet werden. Daher ist es für Bieter unerlässlich, die besonderen Verwaltungsklauseln (PCAP) und die technischen Vorschriften (PPT) sorgfältig zu prüfen, bevor sie an einer öffentlichen Ausschreibung in Spanien teilnehmen.

Besondere Verwaltungsklauseln (PCAP)

Öffentliche Aufträge müssen dem Inhalt des PCAP entsprechen, dessen Klauseln als integraler Bestandteil derselben gelten.
Die PCAP enthalten in jedem Fall:

• Die Kriterien für die Zahlungsfähigkeit und die Vergabe des Auftrags
• Die sozialen, arbeitsrechtlichen und ökologischen Erwägungen, die als Kriterien für die Zahlungsfähigkeit, die Vergabe oder als besondere Ausführungsbedingungen festgelegt werden
• Die Vereinbarungen und Bedingungen, die die Rechte und Pflichten der Vertragsparteien bestimmen
• Die Vorkehrung für die Übertragung des Vertrags, falls zutreffend
• Die Verpflichtung zur Einhaltung der Lohnbedingungen der Arbeitnehmer gemäß dem geltenden Branchentarifvertrag
• Die Verpflichtung zur Einhaltung der geltenden Datenschutzbestimmungen
• Bei gemischten Verträgen gilt hinsichtlich ihrer Wirkungen, Erfüllung und Beendigung das Rechtssystem, das für die verschiedenen darin zusammengefassten Leistungen maßgeblich ist.
• Sonstige Angaben, die gemäß dem LCSP und seinen Durchführungsbestimmungen erforderlich sind.
  Darüber hinaus kann der PCAP (oder auch nicht) Folgendes festlegen:
• Die Übertragung von geistigen oder gewerblichen Eigentumsrechten, unbeschadet der Bestimmungen des LCSP in Bezug auf Dienstleistungsverträge
• Strafen für die Nichterfüllung oder mangelhafte Erfüllung der Leistung, die sich auf deren Eigenschaften auswirken, insbesondere wenn diese bei der Festlegung der Vergabekriterien berücksichtigt wurden oder wenn die pünktliche Einhaltung dieser Eigenschaften als wesentliche Vertragspflicht angesehen wird.

Technische Spezifikationen (PPT)

Die PPT enthält die besonderen technischen Vorschriften, die für die Ausführung des Auftrags gelten, und beschreibt dessen Eigenschaften sowie die sozialen und ökologischen Bedingungen. Sie muss den Bietern gleichen Zugang zum öffentlichen Vergabeverfahren gewähren, ohne ungerechtfertigte Wettbewerbshindernisse zu schaffen.

Technische Spezifikationen in Bauaufträgen

• Technische Merkmale von Materialien, Produkten oder Lieferungen
• Verfahren zur Qualitätskontrolle, soziale, arbeitsrechtliche, ökologische und klimatische Auswirkungen dieser Materialien, Produkte oder Tätigkeiten, die während ihrer Herstellung oder Verwendung durchgeführt werden, Gestaltung aller Anforderungen (einschließlich universeller Barrierefreiheit und universeller Gestaltung oder Gestaltung für alle Menschen), Terminologie, Symbole, Prüfungen und Prüfverfahren, Verpackung, Kennzeichnung und Etikettierung, Gebrauchsanweisungen und Produktionsprozesse und -verfahren in jeder Phase des Lebenszyklus der Bauarbeiten
• Regeln für die Ausarbeitung des Projekts und die Berechnung der Bauarbeiten, Bedingungen für die Prüfung, Kontrolle und Abnahme der Bauarbeiten, Bautechniken oder -methoden und sonstige relevante technische Bedingungen
  

Technische Vorschriften in Liefer- oder Dienstleistungsverträgen

• Technische Merkmale des Produkts oder der Dienstleistung (Qualität, Auswirkungen auf Umwelt und Klima, Design für alle Bedürfnisse, einschließlich universeller Zugänglichkeit und universellem Design oder Design für alle Menschen) und Bewertung der Konformität, Leistung, Verwendung des Produkts, Sicherheit oder seiner Abmessungen.
• Anforderungen in Bezug auf die Verkehrsbezeichnung, Terminologie, Symbole, Prüfungen und Prüfverfahren, Verpackung, Kennzeichnung und Etikettierung, Gebrauchsanweisungen, Produktionsprozesse und -verfahren in jeder Phase des Lebenszyklus der Lieferung oder Dienstleistung sowie Konformitätsbewertungsverfahren.

Sofern dies nicht durch den Auftragsgegenstand gerechtfertigt ist oder weil es nicht möglich ist, eine hinreichend genaue und verständliche Beschreibung des Auftragsgegenstands zu geben, dürfen die technischen Spezifikationen keine Bezugnahme auf eine bestimmte Herstellung oder Herkunft, auf ein bestimmtes Verfahren, das die von einem bestimmten Unternehmer angebotenen Produkte oder Dienstleistungen kennzeichnet, auf Marken, Patente oder Typen oder auf eine bestimmte Herkunft oder Produktion enthalten, die bestimmte Unternehmen oder Produkte begünstigen oder ausschließen könnten.

Fazit

Die Ausschreibungsunterlagen sind das wesentliche Dokument in jedem öffentlichen Vergabeverfahren in Spanien. Sie legen die Anforderungen, die Vergabekriterien und die Bedingungen des öffentlichen Auftrags fest, die die Bieter erfüllen müssen. Daher ist es unerlässlich, vor der Teilnahme an einer öffentlichen Ausschreibung deren Inhalt genau zu prüfen, nicht nur um die Zweckmäßigkeit einer Angebotsabgabe für den Bieter zu beurteilen, sondern auch um die rechtliche Konformität der Ausschreibungsunterlagen mit den spanischen Vorschriften zu überprüfen.

Ruth Trullenque

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