Der kürzlich veröffentlichte Strategische Plan der Arbeits- und Sozialversicherungsaufsicht 2025–2027, der durch Beschluss vom 8. September 2025 im BOE (Staatsanzeiger) bekannt gemacht wurde, legt die Leitlinien für die Aufsichtstätigkeit in Spanien für die kommenden drei Jahre fest. In einem zunehmend strengeren, digitalisierten und komplexeren Regulierungsumfeld stärkt dieser Plan sowohl die Mittel als auch die Prüfungsschwerpunkte der Aufsichtsbehörde, sodass Unternehmen künftig mit einer deutlich strengeren Kontrolle rechnen müssen, was für Unternehmen zu gesteigerten Vorbereitungspflichten führt.
Nachfolgend fassen wir zusammen, worauf Unternehmen in Spanien jetzt besonders achten müssen und warum eine fundierte und spezialisierte arbeitsrechtliche Beratung dabei den entscheidenden Unterschied macht.
Leitlinien des Strategieplans 2025–2027
Intensivierung der Aufsicht und Kontrollen in kritischen Bereichen
Der Plan definiert spezifische Kontrollschwerpunkte in Bereichen, die erfahrungsgemäß besonders häufig Gegenstand von Anzeigen waren und risikobehaftet sind:
- Arbeitszeiterfassung und Überstundenkontrolle: umfassende Kontrolle von Zeiterfassungssystemen, Ruhezeiten und digitaler Erreichbarkeit.
- Einhaltung der Vergütungsvorschriften: Automatisierte Überprüfung der Einhaltung des gesetzlichen Mindestlohns sowie der einzelnen Vergütungsbestandteile.
- Missbrauch von Beschäftigungsformen: verstärkte Kontrolle von zeitlich befristeten Verträgen (contratos temporales), unbefristeten Zeitarbeitsverträgen (fijos discontinuos) und illegaler Überlassung von Arbeitnehmern.
- Gleichbehandlung und Diskriminierungsfreiheit: gezielte Überprüfung des Einsatzes KI-basierter und automatisierter HR-Systeme.
- Arbeitsschutz und Gefahrenprävention: verstärkte Kontrollen in unfallträchtigen Branchen und bei Branchen mit neuartigen Gefährdungen.
Die Kontrollen werden dabei nicht mehr nur punktuell erfolgen, sondern risikoorientiert, gezielt und unter Einsatz leistungsfähiger technischer Analyseinstrumente durchgeführt.
Modernisierung und institutionelle Stärkung
Der Plan beschränkt sich nicht auf die Festlegung von Kontrollzielen, sondern stellt einen qualitativen Sprung in Struktur, Ausstattung und Methodik dar. Zu den zentralen Maßnahmen gehören insbesondere:
- die Einstellung von 554 Mitarbeitern;
- der Aufbau eines forensischen IT-Labors zur Aufdeckung von digitalem Betrug;
- die Intensivierung der Nutzung von großen Datensätzen (Big Data), Künstlicher Intelligenz und umfassenden Datenabgleichen;
- sowie die Vereinheitlichung der Verfahren und der Ausbau der regionalen Zusammenarbeit und Koordinierung zwischen den autonomen Regionen.
Diese Maßnahmen bedeuten, dass die spanische Arbeitsaufsicht künftig über deutlich leistungsfähigere Instrumente verfügt, um Verstöße zu identifizieren, Informationen systematisch zu verknüpfen und mit erheblich geringerem Ausweichspielraum für Unternehmen zu handeln.
Kontrollen und Begleitung
Der Plan sieht vor, dass die Aufsichtsbehörde neben der Ahndung von Verstößen auch die freiwillige Einhaltung der Vorschriften fördern soll. Dazu sind Maßnahmen zur technischen Unterstützung, zur Aufklärung, zur Zusammenarbeit mit Unternehmen und Gewerkschaften sowie zur Information der Unternehmen vorgesehen, um die Einhaltung der Vorschriften zu erleichtern.
Diese duale Strategie – Kontrolle und Begleitung – kann ein Anreiz für Unternehmen sein, guten Willen und Transparenz zu zeigen und bereits vor einer Inspektion Korrekturmaßnahmen zu ergreifen.
Auswirkungen für Unternehmen
Mit diesem Plan werden Risikobereiche, die zuvor nur eine untergeordnete Rolle spielten, nun zu einer strategischen Priorität:
Automatisierte Systeme / HR-Algorithmen
Entscheidungen in Bezug auf Auswahl, Schichtplanung, Leistungsbewertung oder andere automatisierte Mechanismen werden unter dem Gesichtspunkt der Gleichheit, Transparenz und Nichtdiskriminierung geprüft.
Algorithmen und Personalwesen unter der Lupe
Automatisierte Auswahl-, Schicht- oder Bewertungsverfahren müssen den Kriterien der Transparenz und Gleichheit entsprechen.
Erhöhtes Risiko gezielter Kontrollen
Die Kontrollen erfolgen künftig selektiver und unter verstärktem Einsatz technischer Mittel, wodurch sich der Fehlerspielraum für Unternehmen erheblich verringert.
Einstellung und befristete Arbeitsverhältnisse
Unternehmen, die Saisonarbeiter beschäftigen, befristete Arbeitsverträge abschließen oder Unterverträge vergeben, sollten die Rechtmäßigkeit dieser Modelle genau prüfen, da sie Gegenstand von Kontrollkampagnen sein werden.
Beauftragung und Unterbeauftragung
Besondere Überwachung befristeter Beschäftigung, unbefristeter Saisonarbeitsverhältnisse (fijos discontinuos) und von Subunternehmerketten.
Zeiterfassung und -kontrolle
Die Gewährleistung der Integrität und Rückverfolgbarkeit der Zeiterfassung wird von entscheidender Bedeutung sein, insbesondere in Unternehmen mit 24-Stunden-Betrieb, Schichtarbeit oder Remote-Mitarbeitern (Hotels, touristische Einrichtungen, Ketten).
Integration der Vorschriften in internationale Unternehmensgruppen
Ausländische Unternehmen mit Tochtergesellschaften oder Niederlassungen in Spanien müssen sicherstellen, dass ihre globalen Arbeitsmanagementsysteme an die lokalen Standards angepasst sind. Es reicht nicht aus, Mechanismen aus dem Herkunftsland ohne spezifische Anpassungen zu übernehmen.
Due Diligence im Arbeitsrecht bei Übernahmen/M&A
Bei Fusionen, Übernahmen oder Umstrukturierungen muss das potenzielle Arbeitsrechtrisiko genauer bewertet werden, da die Aufsichtsbehörde nun über mehr Möglichkeiten verfügt, auch in der Vergangenheit liegende Missstände aufzudecken.
Vorbereitungen: Checkliste für Unternehmen
- Präventive Prüfung von Verträgen, Gehaltsabrechnungen und Arbeitszeitaufzeichnungen.
- Prüfung von Algorithmen und digitalen Anwendungen im Hinblick auf mögliche Diskriminierungsrisiken.
- Überarbeitung der Gleichstellungsrichtlinien sowie der Regelungen zur digitalen Erreichbarkeit und zum Recht auf Nichterreichbarkeit.
- Fortbildung der HR- und Compliance-Verantwortlichen zu den neuen Prioritäten der Arbeitsaufsicht.
- Erstellung eines Notfall- bzw. Maßnahmenplans für den Fall einer arbeitsrechtlichen Inspektion.
Warum sollten Sie uns Ihre rechtlichen Angelegenheiten anvertrauen?
In diesem neuen regulatorischen Umfeld und angesichts der Risiken am Arbeitsplatz ist proaktives Handeln nicht nur eine Option, sondern eine zwingende Notwendigkeit.
Unsere Dienstleistungen umfassen:
- Präventive Arbeits- und Sozialaudits, um Risiken zu erkennen, bevor die Aufsichtsbehörde tätig wird.
- Überprüfung und Anpassung von Personalmanagementsystemen, Algorithmen und technologischen Tools, um die Einhaltung der Standards für Transparenz und Gleichstellung sicherzustellen.
- Beratung bei M&A-Transaktionen (arbeitsrechtliche Due Diligence, Haftungsrisiken, Strukturierung und Post-Merger-Integration).
- Unterstützung in arbeitsrechtlichen Streitigkeiten, bei Verhandlungen mit Arbeitnehmern oder deren Vertretern sowie in Verfahren vor der Arbeitsaufsicht.
- Schulungen für HR-, Compliance- und Führungsteams unter Berücksichtigung der neuen Schwerpunkte des Strategischen Plans 2025–2027.
- Vertretung gegenüber Behörden, Begleitung von Anhörungen vor der Arbeitsaufsicht sowie die rechtliche Begleitung im Sanktionsverfahren.
Mit dem Inkrafttreten des Strategischen Plans 2025–2027 sind Unternehmen gehalten, Risiken frühzeitig zu identifizieren und geeignete Compliance-Maßnahmen zu ergreifen.
Gerne übernehmen wir die Prüfung der arbeitsrechtlichen Ausgangslage Ihres Unternehmens, die Durchführung präventiver Audits sowie die rechtssichere Begleitung von M&A-Transaktionen und Restrukturierungen.
